青海省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于

发文单位:青海省人民政府办公厅

文  号:青政办[2003]188号

发布日期:2003-12-26

执行日期:2003-12-26

生效日期:1900-1-1

西宁市、各自治州人民政府,海东行署,省政府各委、办、厅、局:

省建设厅、省计委、省财政厅、省人事厅、省民政厅、省劳动保障厅、省国税局、省地税局、省环保局关于《青海省城镇供热体制改革试点工作指导意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

青海省人民政府办公厅

二00三年十二月二十六日

青海省城镇供热体制改革试点工作指导意见

(青海省建设厅、青海省发展计划委员会、青海省财政厅、青海省人事厅、青海省民政厅、青海省劳动和社会保障厅、青海省国家税务局、青海省地方税务局、青海省环境保护局 二00三年十二月)

根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局下发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》和八部委局联合召开的“城镇供热体制改革试点工作会议”精神,结合我省实际,现就我省城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见。

一、试点工作的指导思想、主要内容和基本原则

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指针,稳步推进城镇用热商品化、供热社会化,逐步建立符合省情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制;加大技术创新力度,促进节能建筑的推广应用,深化供热企业改革,推进城镇供热事业的健康发展,更好地满足人民生活水平提高的需要,推动城镇建设可持续发展。

(二)主要内容

改革单位统包的用热制度,停止福利供热,实行用热商品化、货币化;加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度,提高热能利用效率,改善城镇大气环境质量,继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统;加快供热企业改革,引入竞争机制,培育和规范城镇供热市场。

(三)基本原则

坚持积极稳妥、量力而行、稳步推进、分步实施的原则;坚持国家、单位和个人合理负担的原则;坚持在国家统一政策目标指导下,地方因地制宜、分别决策的原则;坚持节约能源、改善环境质量的原则;坚持改革试点的各项政策措施综合配套、协调推进的原则。

二、试点工作的范围

确定西宁市、格尔木市为我省城镇供热体制改革试点城市。通过试点工作,为全省城镇供热体制改革探索路子,积累经验,并争取国家支持实施集中供热工程建设及供热管网的改造完善。

三、试点工作的总体要求

(一)按照市场经济的原则,明确缴费主体,实行“谁用热,谁缴费”。将单位统包采暖费用,改为由居民家庭直接向供热企业缴费采暖。供热单位和用户之间要以协议形式建立契约关系,用户按规定足额交纳采暖费,供热单,位保证按时、按质供热和提供相关服务。对于不能按时交费的用户或不能提供良好服务的供热单位,依照协议约定追究相应责任。注意发挥供热小区业主管理委员会的作用,集中反映居民对供热的’意见和建议,协助开展政策宣传和帮助困难家庭的工作。

(二)多渠道筹集采暖费用,由政府、单位、个人共同负担。各级财政和单位用于职工供热采暖的费用,可作为供热采暖补贴直接向职工和离退休人员发放,变“暗补”为“明补”,采暖补贴可在成本费用中列支;对机关事业单位在职人员和离退休人员,综合考虑住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、收入水平、地方财政承受能力等因素,合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法;企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式,可参照当地机关事业单位采暖补贴方案,结合企业职工住房状况等具体情况确定;对城镇生活困难群众的采暖费,采取适度减免和社会捐助等办法妥善解决,保证其基本采暖需要。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算,提出具体意见,经省城镇供热体制改革协调领导小组审查后报省人民政府批准执行,并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。采暖补贴方案可分阶段实施,逐步到位。

(三)制定合理的供热价格和收费标准。试点城市供热实行政府定价,由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整,并严格按《价格法》的有关规定,建立听证会制度,征求消费者、经营者和有关方面的意见。鼓励经营者加强管理,采用节能技术,降低供热成本和价格。确有特殊原因需要适当提高供热价格的,须经价格主管部门主持供热小区内价格听证会,征得居民普遍赞成后批准。

(四)实行供热能源和采暖方式的多样化,不断提高热能利用效率和环保水平。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统,凡有条件实施集中供热的,应积极采用集中供热方式;在集中供热管网覆盖的地区,不得新建其它形式的集中供热锅炉;城镇新建公共建筑和居民住宅,凡使用集中供热设施的,都必须按分户计量的要求设计和施工,为今后逐步实行按用热量计量收费制度奠定基础。现有公共建筑和居民住宅也要在征得用户同意后,按照分户计量、室温可控的要求进行改造,逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变;按照民用建筑节能管理的有关规定,根据量力而行、分步实施的原则,对现有公共建筑、居民住宅和采暖设施实施节能改造。鼓励各地在产业技术政策的指导下,因地制宜地实行各种清洁、经济、安全的供热采暖方式。

建设行政主管部门和房地产管理部门,要大力推介建筑节能新技术、新设备、新材料、新样式,进一步严格节能审批,积极推动公共建筑和住宅节能水平的提高。

(五)深化供热企业改革,积极培育和规范供热市场。实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下,引导和鼓励国有、民营和合作经营企业通过公开竞标的方式,与城市政府签定合同,参与城镇热源厂和供热管网的建设、改造和经营,取得规定范围、规定时限的特许经营权。

现有供热企业要通过吸收多种经济成分,改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司;鼓励符合条件的法人以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热,推动城镇供热的规模化、集约化经营;供热企业要加强管理,加快企业技术改造步伐,强化成本约束机制。

现有住宅小区、企业、机关后勤单位的附属供热机构,应逐步从所属单位分离出来,成为具有独立法人资格的供热公司,并通过兼并、收购、协议委托等方式扩大供热规模,提高服务质量。进一步提高集中供热的普及率,提高能源利用效率和环境质量。加快城镇热网的建设改造速度,逐步实施企业供热与热网管理的适度分离。

(六)加大宣传力度,促进消费观念的转变。要做好试点城市供热体制改革的舆论宣传解释工作,重点宣传城镇供热体制改革的重要性和意义,取得试点区域的单位和居民对供热体制改革的理解和支持。充分利用公众媒体广泛征求对试点方案和政策的意见。对供热体制改革中受影响较大的困难群体,要深入群众开展调查研究,耐心细致地做好宣传解释工作,制定切实可行的优惠政策。通过广泛有效的宣传工作为供热体制改革试点创造宽松的社会环境,为全省城镇推行供热体制改革打下坚实的基础。

四、试点工作的时间安排

1、2003年12月底前,成立全省城镇供热体制改革协调领导小组,确定试点城市,印发试点工作指导意见,具体安排部署城镇供热体制改革试点工作。

2、2004年1月—4月,试点城市成立相应的协调领导机构和工作机构,并着手对城镇供热现状、问题进行调查研究,对供热成本、补贴额度和困难群体的优惠政策等进行测算。

3、2004年4月底前,试点城市在广泛征求社会各方面的意见后,提出改革试点具体实施方案和相关政策措施(初稿),报全省城镇供热体制改革协调领导小组审查并进一步修改完善。

4、2004年6月,试点方案及政策上报省人民政府。

5、2004年7月,省人民政府批准。

6、2004年9月—2005年5月,全面开始试点工作。

7、2005年6月,试点城市进行总结。随后,全省城镇供热体制改革协调领导小组召开试点工作总结会议,对城镇供热体制改革试点工作进行总结,研究部署下一步全省城镇供热体制改革工作。

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